沈秀娟 满扬扬

人民性是人大监督的基本属性，人大监督是实现人民当家作主的重要途径，执法检查作为人大监督的法定形式，必须以人民为中心作为“出发点”，把人民关注度作为“切入点”，把人民满意度作为“着力点”。市人大常委会在对《中华人民共和国环境保护法》开展执法检查中，积极构建更广泛、更深入的民主参与机制，探索建立“3+N”协同式执法检查新模式，推动监督工作靶向更准、力道更足、质效更好。

“联动查+协同查”

凝聚民主监督合力

在执法检查工作组织上，始终将群众深度参与作为前提基础。执法检查过程中，全市各级人大协调联动，构建市人大常委会统筹查、各区（市）人大常委会同步查、各级人大代表参与查的联合检查工作机制，特别是创新采取“3+N”协同式检查方式，即在执法检查组成员、行业监管部门人员、生产经营单位3类人员参加的基础上，还专门邀请环保领域专家、人大代表、第三方服务机构、群众代表等“N”类人员协同执法检查工作，切实增强了执法检查专业化和群众参与度，深化了检查的效果和影响力。

“全覆盖+多样式”

直击群众关注焦点

在执法检查目标方向上，始终将群众关注焦点作为重要导向。采取小群多路方式，明确分工，突出重点，有序行动，实现了检查范围两个“全覆盖”，即从行政区划上五区一市、枣庄高新区全覆盖，从行业领域上农村城市、工业农业、大气、水、土壤、固废等领域全覆盖。检查采取以“四不两直”为主，聚焦群众关注、反映集中的热点难点问题，综合运用听取汇报、查看现场、座谈讨论、代表评议、民意调查等多种形式，共计检查企业项目45个，组织座谈交流40余人，发放回收调查问卷450余份，从不同角度、不同侧面收集资料、听取声音、了解情况，力求检查工作真实、准确、全面。

“云问卷+电话访”

广泛吸纳群众意见

在执法检查方式上，始终将听取群众意见作为关键一环。为全面掌握环保法的知晓程度和贯彻落实情况，运用微信、电话等媒介，广泛开展环保法实施情况民意评价调查。一方面，针对环保法实施情况，梳理十类突出问题形成网络“调查问卷”，开发制作微信小程序，邀请300余名市、区（市）、镇三级人大代表参与问卷填写，样本形成后，由第三方进行后台数据整理分析。另一方面，委托市统计局社情民意调查中心就群众对环境保护法等法律法规的知晓度、全市生态环境质量状况和环保法律法规责任落实情况的满意度、环保工作及有关法律法规执行情况的意见建议等方面随机拨打电话开展询访调查，共调查8000余人次，采集有效样本1500个，收集意见建议77条。通过以上两种方式的社情民意调查，有效扩大了群众参与环保工作的渠道，也为执法检查组开展针对性检查提供了重要参考依据。

“交清单+闭环改”

积极回应群众关切

在执法检查工作成效上，始终将“解决人民要解决的问题”作为根本标准。问题整改成效检查结束后，执法检查组对检查过程汇总发现问题进行认真研究分析、梳理汇总，形成问题清单，并撰写执法检查报告，及时将问题反馈市政府及有关部门整改落实。在此基础上，举行执法检查情况新闻发布会，及时将环保执法检查、环保法律法规落实及环保工作开展情况向社会公开发布，营造人人关注环保、人人参与环保的良好社会氛围并接受社会和舆论监督。